《共建协议》具有标志性的意义，
将为后来者起到示范作用 。
示范效应明显
今年9月28日，为减少重复建设，提高通信基础设施利用率，针
对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信
息化部、国资委联合下发了《通知》，决定大力推进电信基础设施共
建共享，要求已有铁塔、杆路必须共享，新建铁塔、杆路必须共建，
其他基站设施和传输线路具备条件的也应共建共享，并禁止在租用第
三方设施时签订排他性协议 。
《通知》的发布对推动电信运营商之间进行深层次资源共享，减
少重复建设有着非常重要的积极意义 。
不过《通知》只是一个框架性
的文件，一些具体细节还需要运营商在执行过程中去探索 。
In-Stat电信研究总监李敏对《中国电子报》记者说：“构建电
信网络非常复杂，包括核心网、城域网、接入网等多个部分，涉及的
基础设施也有机房、铁塔、光缆等多个部分 。
《通知》主要从大方向
上确定运营商之间推进电信基础设施共建共享的基调，而运营商执行
细节还需要在具体共建共享合作时进行探索 。
”
中国电信与中国联通在青海签订省一级的《共建协议》，为运营
商在执行《通知》时提供了一个可供参考的范本，不仅有助于减少运
营商之间以后签订类似协议时的谈判成本，更加重要的是对于在全国
全面推行电信基础设施共建共享具有标志性的意义 。
《共建协议》规定，为有效提高双方的通信网络安全保障能力，
降低网络运营成本，减少重复建设，充分发挥资源互补优势，双方将
在通信铁塔、机房、接入传输、光纤、杆路、管道、室内分布、电源
等资源的建设与使用中，遵循“有效利用、节约资源、技术可行、合
理负担”的基本原则，全面开放通信铁塔、机房、接入传输、光纤、
电源、管道、杆路、室内分布等资源，并以资源互换或租赁形式，达
到有偿使用 。
新建则采用共建方式，实现合作共赢 。
工业和信息化部电信经济专家委员会秘书长杨培芳对《中国电子
报》记者表示：“通信行业具有很强的共享性特征，与工业产品的占
有性不同，通信是利用网络为广大人民群众提供方便 。
传统市场经济
理论中博弈万能的理论在电信运营市场上并不完全适用 。
电信运营市
场的特点是共建共享 。
”
当然，为了能够尽快地推进电信基础设施共建共享，需要建立相
应的组织架构 。
中国电信青海公司与中国联通青海分公司建立了协调
机构，动员一切可利用资源，全力推进此项工作，最终达成了《共建
协议》 。
为确保协议的严格落实，中国电信青海公司与中国联通青海
分公司还成立了专门的协调领导小组，负责指导和协调电信基础设施
资源共建共享工作，决定有关重大事项 。
双方存在共建物质基础
全国首个共建共享案例由中国电信与中国联通联手在青海推出，
有其必然性：中国电信和中国联通之间存在着共享基础 。
德瑞电信咨询总经理阮开利告诉《中国电子报》记者：“中国联
通把CDMA（码分多址）网络出售给中国电信，而CDMA网络和中国联通
的GSM（全球移动通信系统）网络共用了很多核心网、基站等资源 。
中国电信在经营CDMA网络初期，必然要和中国联通合作 。
中国电信和
中国联通在建立了CDMA网络这一共建共享基础之后，在其他领域扩展
共建共享是情理之中的事情 。
”
至于双方首先在青海展开合作，是因为青海拥有相对独特的电信
市场环境 。
杨培芳表示：“共享由于牵涉到现有设备的共用和利益的交换，
难度较大，而共建就不一样了，运营商之间不存在既有资产的纠纷，
可以相对轻松地进行合作 。
青海作为西部地区的代表性省份，其移动
通信用户数量较少，中国电信和中国联通在此地区的基站也较少，所
以在共建和共享的过程中，涉及的资产和利益纠纷也较少 。
”
中国电信和中国联通共建共享的举措将实现双赢，对双方的成本
节约和业务拓展都有好处 。
双方共享基础设施可消除重复性网络投资，
如无线接入网络(RAN)通常是运营商网络中成本最高的部分，有效利
用这些资产可使双方以更低的成本提供更好的服务 。
另外，对于两家
运营商来说，还会减少成本支出，提高赢利 。
基础设施共享有利于实
现更低的每用户资本性支出，有利于减少重复投资，降低运营商的资
本支出与维护成本 。
由于共建共享将使中国电信和中国联通共同受益，双方将有望向
更多地区拓展 。
李敏表示：“在原来没有共享基础的地区，运营商进
行电信基础设施的共享成本很高 。
首先，技术性因素干扰比较大，比
如GSM、WCDMA（宽带分码多工传输技术）、CDMA等网络如果共建共享，
需要对单独制式基站进行改造，很可能改造成本超过了共建共享节约
的成本 。
其次，如果双方没有共享基� 。
概谐杀疽不岷芨� 。
中国电
信和中国联通之间由于出售CDMA网络，天然存在共建共享基� 。
蠢�
双方有可能在共建共享方面，展开更多的合作 。
中国移动想要加入共
建共享行列，就相对困难一些 。
”
合作抗衡强势竞争对手
中国电信和中国联通在青海进行共建共享合作，除了能获得成本
节约的好处之外，还可通过合作与中国移动展开竞争 。
杨培芳表示：“中国电信和中国联通在这个地区需要与中国移动
竞争 。
从竞争态势来看，中国电信和中国联通是典型的弱弱联合 。
从
存量和增量市场的角度来看，目前存量市场尤其是城市的存量市� 。
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已基本被中国移动抢占 。
中国电信和中国联通两个弱势的后进入者如
果要有所突破，就只能更多地发力增量市� 。
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一定的市场空间 。
”
电信专家付亮也对《中国电子报》记者表示了类似的看法 。
他说：
“我对中国电信和中国联通开展共建共享并不感到突然 。
未来弱弱联
合应是必然的趋势，中国联通和中国电信之间的合作会更加紧密 。
另
外，中国电信和中国联通的基站和支撑系统，在很多地区还没有完全
分开，他们之间进行共享较为容易，不用做太大的变动 。
这也是他们
之间能迅速达成省级合作协议的一个原因 。
”
当然，电信基础设施的共建共享，对于中国移动来说也不是单方
面的不利因素 。
如果利用得当，中国移动也能从中受益 。
从长远来看，基站共享有利于中国移动节约资本开支 。
尤其是对
TD-SCDMA（时分同步的码分多址技术）建设来说，基础资源的共享，
特别是站址的共享无疑是利好的 。
由于目前基站站址选择极为困难，
在TD-SCDMA一期建网中就拖累了北京地区的建设速度 。
如果在TD-SCD
MA二期建网规划中，中国移动大量进行共建共享建设，将极大加快
TD-SCDMA网络的建设速度 。
现在中国即将全面启动3G（第三代移动通信）建设，中国电信和
中国联通在青海签订《共建协议》无疑将为未来运营商开展类似活动
树立标杆，将有效地减少电信重复建设，节约巨量建设资金，提高资
源利用效率 。
