电信村村通工程：各显神通目的迥异

电信村村通工程：各显神通目的迥异

30日下午，信息产业部电信管理局副局长韩夏就“村村通电话工程”有关情况接受部网站访谈，与网友在线交流（访谈实录见abm..zxft.mii.gov.cn/home/index.jsp?objectID=50）。

2004年启动村村通工程，6家电信运营商共计投资超过200多亿，全国除西藏、四川以外，其它省份基本上实现全部行政村通电话。上海、天津、江苏、广东四个省市实现20个以上自然村通电话。目前村村通工程由两部分组成，行政村村村通电话、乡乡通宽带。

村村通工程虽然受到了各级政府的支持，但由于电信普遍服务基金不到位，真正资金投入的仍是电信运营商。一边领到的政治任务必须完成，一边投入产出无法计算，这就导致各运营商以完成任务为中心，各显神通。政策未允许的业务，如中国移动提供固网服务，固网运营商提供政策并不允许的移动业务（除用于村通的SCDMA以外），详见通信产业报张九陆《四大运营商老总下乡调研村通重复建设严重》。在村通前期，各运营商也积极争夺条件好、潜力较大的地区，当然相关部门为完成任务、造福大众也就睁一眼闭一眼了。各运营商也积极完成各自的任务，中国移动甚至连竞争对手的任务也在完成，开始实现多个省份的100％新政村覆盖，这也成为其推出中国运营商第一个企业责任报告《1997-2006年企业责任报告》中的一个亮点。

建设完成后，维护费用成为新的障碍，尤其是固定线路，线路越长，环境越差，费用曾几何基数上升，普遍服务基金仍有快速发挥作用的必要。韩夏表示，政府要求运营企业装上的村通电话一律不准拆掉，即使亏损也必须承担起维护的工作，但不知道他如何提高运营商积极性，尽可能减少“有时通，有时不通”现象出现。

与村村通工程建设方式类似，各运营商建设目的也出现了重大区别。还在将农村作为成本中心、赔钱场所的还有，也出现了河南网通投资70亿发展农村通信的进攻策略，更出现了中国移动这样通过大幅提高农村覆盖以提高网络覆盖率，进而拉大竞争优势的战略举措。

由于农村用户少，单位用户消费水平（ARPU值）低，第一家进入的运营商如能提供较满意的服务，除非有技术突破，其他运营商很难再进入与之竞争。这就出现了一种特殊形式的局部垄断，几大运营商也都已经看到了这一点。而移动开始了全国范围的大笔战略投入，网通、电信也在一些省份积极行动。同时，各家也都开始在积极探索，农村地区需要什么样的电信服务，如何低成本提供这些服务，从而实现运营商与消费者共赢。