狙公赋芧，曰：“朝三而暮四。”众狙皆怒。曰：“然则朝四而暮三。”众狙皆悦。

近日，工业和信息化部、国家发改委和财政部发布了《三部委关于深化电信体制改革的通告》，通告指出，基于电信行业现状，为实现改革目标，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。至此，盛传已久的电信重组再无悬念，未来我国电信市场将呈现“三足鼎立”的局面。

以“打破垄断、引入竞争”为宗旨，我国电信行业先后进行过三次电信体制改革，此次改革是第四次。应该说，不断深化的电信体制改革，多多少少还是触及了电信体制，给长期垄断下的电信业植入了竞争观念，有力地推动了电信业的技术创新、服务创新和管理创新。公众从电信体制改革中分享到了电信资费下降、服务质量提升、通信更加便利等诸多改革实惠。

公众呼唤改革，公众期待改革。然而，公众颇为忧虑的是，我们的电信改革重组方案，依旧是现有电信企业的再一次搭配，人还是那些人，服务还是那些服务，能否实现寄望已久的电信业有效竞争，实难预料。纵观我国电信改革线路图，无非就是企业分分合合、班子调来调去，莫不与“朝三暮四、朝四暮三”的典故有着异曲同工之“妙”。1994年，承担“打破垄断”使命，中国联通成立与中国电信抗衡；1999年，拆分重组中国电信，初步形成国电信、移动、联通、网通、吉通、铁通和卫通等7家电信运营商分层竞争格局；2001年在中国加WTO之际，电信南北分拆，逐渐形成电信、网通、移动、联通、卫通、铁通6基础电信企业竞争格局。如今，又将实施“6合3”的重组方案。

电信行业需要改革，但改革如果仅囿于现有企业的排列组合，其消除垄断、建立竞争格局的目标是很难实现的。已进行的电信体制改革，并没有形成有效的竞争格局，反而使电信业的市场结构失衡更加严重。打破了一家的垄断，另一家的垄断又在形成。在“移动替代固网”的效应下，中国移动去年利润就达870多亿元，数倍于中国电信的266亿，其他几家电信公司更难望其项背。当然，这正是此次电信再次重组所要重点解决的问题。

为什么我们的电信体制改革总难取得令人满意的实效呢？有人认为是重组方案的均衡性问题，所以此次电信重组就特别注意兼顾三家企业的规模实力相当。这固然能够在某种程度上形成竞争，但这种竞争格局仍然不是有效的。目前，我国电信业深层次的问题是，电信运营企业都是国有大型企业，产权单一化必然导致投资效率相对较低，有效竞争格局不能完全形成。

一场基于国有垄断电信运营商的利益而进行的辛苦、忙碌的改革，注定给公众带来的只是抱怨和不应该承担的高支出。要避免这个结果，我国电信业的改革必须彻底摈弃部门利益，大胆引入外资或民营资本等非公有资本，将这些电信企业变成真正的竞争主体。

长期以来，电信行业对于民营资本和外资的进入之门总是处于关闭状态。尽管国家允许非公有资本进入电信等垄断行业和领域，但是受制于部门利益，民营资本和外资要进入国内的电信基础运营领域仍然是“无法完成的任务”。民营资本在多次被主管部门叫停之后,已全面退出了基础电信运营领域。我们承认作为事关国家安全的电信基础运营领域，必须审慎允许非公有资本进入。但一个可行的办法是，在国有资本掌控一两家电信基础运营商的前提下，完全可以组建一家甚至几家由非公有资本为主导的电信运营企业。

沉迷于国有资本一股独大的电信改革，注定会受制于相对僵化的体制和千丝万缕内部关系，很难取得成效。即使是大规模的重组，也只能是修修补补或者极为有限的制度改良。惟有在电信基础运营领域，打开非公有资本这扇门，才能真正形成有效的电信竞争格局。我们期待这一天……